工业互联网是第4次工业革命的关键支撑，5G是新一代ICT技术演进升级的重要方向，二者都是实现经济社会数字化转型的重要驱动力量，也是新型基础设施建设的重要内容，“5G+工业互联网”有利于推动工业化与信息化在更广范围、更深程度、更高水平实现融合发展，是经济社会高质量发展的有力抓手。近两年来，随着产业界探索利用5G技术推动工业互联网发展的热情不断提高，中央及地方因时出台各项政策举措，对引导“5G+工业互联网”发展，营造良好的产业环境意义重大。2.1 国家层面：由引导内容到针对性政策向纵深拓展2017年年底，国务院出台《关于深化“工业互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》[1]，提出“在5G研究中开展面向工业互联网应用的网络技术试验，协同推进5G在工业企业的应用部署”。2019年，工业和信息化部出台针对性政策文件《“5G+工业互联网”512工程推进方案》[2]，首次提出打造5个产业公共服务平台，加快内网建设改造覆盖10个重点行业，提炼形成至少20个大典型应用场景，引导产业界提升网络关键技术产业能力、创新应用能力和资源供给能力。推动“5G+工业互联网” 发展的512工程在2020年《关于推动工业互联网加快发展的通知》[3]《关于加快推动5G发展的通知》[4]两个文件中也再次被强调。为更进一步引导重点行业领域的融合应用，工业和信息化部、国家发展改革委和自然资源部联合发布《有色金属行业智能矿山建设指南(试行)》《有色金属行业智能冶炼工厂建设指南(试行)》《有色金属行业智能加工工厂建设指南（试行）》，引导露天/地下矿山无人驾驶、远程协作、移动装备的互联互通等“5G+工业互联网”融合应用。各省（市、区）因地制宜，相继出台地方产业政策。其中长三角地区最为活跃，上海、浙江、江苏、安徽均有针对性政策；粤港澳大湾区城市群较突出，广东、深圳都将5G与工业融合应用作为产业规划重点；鲁豫一带、川渝一带、湘鄂一带各有特色，辽宁、福建、山西、宁夏等多省（市、区）结合自身特点出台相关政策。近20个地方政策中引导“5G+工业互联网” 发展，其中北京、山西、辽宁、江西、湖北、湖南、重庆、四川、宁夏9个地区政策文件中明确“5G+工业互联网”专栏政策。北京积极推进设立“ 北京5G工业互联网产业投资基金”，上海统筹5G基金、工业互联网基金相关方向对“5G+工业互联网”给予支持。山西、天津、安徽、湖南、广东、重庆等地区利用现有工业互联网、单项冠军、首台（套）重大技术装备、技术改造、智能制造等对政策进行支持、引导，山东、辽宁、江西等地区通过5G产业投资基金等进行支持。总体来看，伴随着产业发展，“5G+工业互联网”相关政策逐步完善，并正在向垂直行业、重点领域延伸。在工业和信息化部公布的2019年工业互联网试点示范项目中，10个“5G+工业互联网”方向试点示范项目落地重庆、广东等地。在各地产业政策中，60%以上地区通过应用示范工程推进融合发展。例如，浙江省开展“5G+工业互联网”试点示范，辽宁省鼓励工业企业、电信运营商、5G通信设备供应商和科研院所等共同开展面向制造业的“5G+工业互联网+智能制造”示范应用。全国近半数省（市、区）在发展“5G+工业互联网”应用时强调园区建设，提出在经济技术开发区、产业园区、行业龙头企业及重点产业集聚区等区域加强5G网络建设和应用探索。例如，广东省支持“产业联合体”面向垂直行业和具体园区的需求开展产业链协同创新；安徽省推动省级(含)以上产业园区加快实现5G信号高质量覆盖，鼓励有条件的产业园区、行业龙头企业建设5G产业园，并给予相应奖励和补偿；江西省支持信息产业发展基础较好的园区建设5G产业基地，优先保障基地内用地等基础设施配套。5G大带宽特性标准相对成熟、优势明显，且能满足绝大部分非核心环节工业场景的时延要求，基于该特性的高清视频应用等场景正向纵深拓展，其他特性的应用场景也在探索中。为引导形成可复制可推广的典型应用场景，全国40%以上地区提出重点培育典型应用场景目标。例如，重庆推动5G在工业高清视觉质检、工业VR/AR、云化机器人等方面的应用；江西引导在典型工业制造场景推广工业生态传感器、生产设备实时监控、物流与库存监控、资产跟踪、物流车和工业机器人等应用。通过对近两年关于“5G+工业互联网”相关政策的分析，可以看出，“5G+工业互联网”产业政策制定更加注重向央地协同、产业合作、重点突破等方面转变。具体而言，未来一段时间内各地推动“5G+工业互联网”发展或将出现以下几种趋势。“5G+工业互联网”是工业化和信息化融合发展的典型体现,需要既懂工业又懂网络且针对性较强的解决方案落地。在“5G+工业互联网”的进程中，三大运营商和龙头工业企业均将发挥较大作用；中兴、爱立信、华为等5G设备商在产业生态构建中也有关键作用；各园区管理委员会等产业主体可参与建网用网商业模式探索，引导产业各大主体的合作将成为各地政策的发力点。受5G建网用网价格贵影响，当前企业探索应用成本较高，影响其深入探索和部署应用的积极性。通过在重点产业基地、园区、产业聚集地等建设高质量园区网络，探索“统筹规划”“集中建设”“共建共享”等建网模式及商业模式，可分摊企业用网探索成本。未来产业政策或将继续加大对园区网络的引导力度。随着产业界“5G+工业互联网”应用探索的不断推进，如何评估发展现状、成效，从而制定更加精准的产业政策将成为中央和地方的关注点。学术机构、第三方产业机构也将开展评测相关研究，为全方位、多角度的整体评估提供参考。一是加强总体规划设计。在新冠肺炎疫情防控常态化的大前提下，要保持战略定力,坚持方向不变、力度不减，建议把“5G+工业互联网”的产业发展融入到地方“十四五规划”和“新型基础设施建设” 的总体规划中，从招商引资、人才培育、减税降费等各方面设置更多有力政策。二是加大专项资金支持。按照工业和信息化部“5G+工业互联网”512工程总体部署，立足地方产业发展需要，开展公共服务平台建设，遴选重点行业和典型场景，培育解决方案提供商。设立“5G+工业互联网”专项资金，探索产业基金、社会资本等多元化投资渠道,为技术突破、应用落地和产业发展创造更好条件。三是加快园区网络建设。按照“两新一重” （即新型基础设施、新型城镇化，以及交通、水利等重大工程）战略部署，把5G、工业互联网新型基础设施建设，和相关行业重大工程项目结合起来，进一步培育产业、增加就业。加快建设高质量园区网络，探索建设融合应用先导区，通过网络共建共享，降低企业建网用网成本，为中小企业提供“先用后建”甚至“只用不建”的探索条件。本文在系统梳理了“5G+工业互联网”国家层面、地方层面的产业政策情况后，为进一步促进“5G+工业互联网”产业培育，加快融合应用快速落地，结合我国“5G+工业互联网”的实际情况，对我国各省（市、区）发展“5G+工业互联网”提出了政策建议。
参考文献
[1] 国务院. 关于深化“工业互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见[Z], 2017.
[2] 工业和信息化部. “5G+工业互联网”512工程推进方案[Z], 2019.
[3] 工业和信息化部. 关于推动工业互联网加快发展的通知[Z], 2020.
[4] 工业和信息化部. 工业和信息化部关于推动5G加快发展的通知[Z], 2020.
黄 颖
中国信息通信研究院技术与标准研究所产业互联网研究部主任工程师，长期从事“5G+工业互联网”、工业互联网、边缘计算、信息模型等相关技术研究、标准化工作。
于青民
中国信息通信研究院技术与标准研究所产业互联网研究部工程师，长期从事“5G+工业互联网”、工业互联网等相关技术研究、标准化工作，通讯作者。
朱 璎
中国信息通信研究院技术与标准研究所产业互联网研究部工程师，长期从事“5G+工业互联网”、边缘计算等相关技术研究、标准化工作。
李 璐
中国信息通信研究院技术与标准研究所产业互联网研究部工程师，长期从事工业互联网等相关技术研究、标准化工作。
论文引用格式：
黄颖，于青民，朱璎，等. “5G+工业互联网”产业政策分析[J]. 信息通信技术与政策, 2020(7):69-71.
《信息通信技术与政策》是工业和信息化部主管、中国信息通信研究院主办的专业学术期刊。本刊定位于“信息通信技术前沿的风向标，信息社会政策探究的思想库”，聚焦信息通信领域技术趋势、公共政策、 国家/产业/企业战略，发布前沿研究成果、焦点问题分析、热点政策解读等，推动5G、工业互联网、数字经济、人工智能、区块链、大数据、云计算等技术产业的创新与发展，引导国家技术战略选择与产业政策制定，搭建产、学、研、用的高端学术交流平台。